2021年执法稽查工作计划
2021年执法稽查工作计划
2021年，区局将按照区委、区政府和市局的部署要求，进一步强化担当、积极履职，在转观念、强执法、重实效上下功夫，在助力优化区域营商环境中体现作为和担当，现制定2021年工作计划。
一、指导思想和工作目标
2021年是“十四五”开局之年，区局将发挥市场监管体制改革优势，推进综合执法、跨领域执法，提升监管执法效能。关注市场热点，深入研究与新兴领域、新兴业态相关的违法行为，不断拓展执法领域。继续做强反不正当竞争执法及知识产权执法，努力在区打击侵权假冒、无证照综合治理等社会治理方面取得更大突破。
二、主要工作任务
（一）以“反条”实施为契机，进一步加大反不正当竞争执法力度，优化区域营商环境
1.加大宣传力度，推进立法落实。《上海市反不正当竞争条例》已于2021年1月1日施行，作为《反不正当竞争法》修订后的首个完成修订的配套地方性法规，目前辖区内的知晓度还有待提升。今年稽查科计划以《上海市反不正当竞争条例》实施为契机，一方面加大对外宣传力度，通过多形式对新《条例》做广泛宣传，确保重点地区、重点人群的覆盖率，着力提升新《反条》的社会关注度和影响力；另一方面加大对内培训力度，通过组织专项培训，让执法人员重点掌握修订条款及新增内容，确保《反条》的规范性和统一性。（责任部门：稽查科；配合部门：执法大队、各市场所；任务时间：全年）
2.完善工作机制，建立联席会议。市场监管总局牵头的反不正当竞争部际联席会议制度已成立，也是上海《反条》规定的具体要求，区局将根据市局的工作部署，推进本区建立反不正当竞争工作联席会议，研究、指导、督促有关部门落实反不正当竞争工作职责，加强区域内有关部门的协作配合、相互支持、形成合力，共同推进反不正当竞争工作。（责任部门：稽查科；任务时间：全年）
3.组织专项行动，形成执法声势。按照市局《关于开展不正当竞争专项整治行动的通知》，在本区范围内开展不正当竞争专项整治行动。一是确定整治重点，开展初步核查。本次专项整治行动重点打击在互联网平台经济领域、防疫领域、长江禁渔等工作中发现的不正当竞争行为，以及网络带货直播等领域中存在的刷单炒信等行为。二是确定整治对象，开展联合执法。稽查科将组织各部门在初步核查基础上，进行科学准确分析，对于存在问题较为严重的经营者、问题较为集中的行业开展执法行动。对其中可能涉及犯罪的，及时移送有关部门。三是总结执法效果，宣传典型案例。组织各部门对于查办的案件进行提炼和总结，形成典型案例加以宣传，打出徐汇声势、徐汇影响、徐汇品牌。（责任部门：稽查科；配合部门：执法大队、各市场所；任务时间：2021年1月至11月）
（二）以“案审”职能为抓手，进一步加大执法办案力度，提升行政效能
1.优化评估标准，引导执法理念。结合新修订的《行政处罚法》，在市局执法办案评估标准的基础上，听取专业科室与承办部门意见建议，优化区局案件质量评估标准，逐步弱化行政处罚绝对值的权重，进一步突出重大案件、典型案件、新类型案件等的评估权重。引导承办部门进一步聚集在人民群众关心、政府关切的领域，如防疫物质、教育培训、医疗卫生、互联网行业，通过评估指标的优化，引导承办部门在专业领域下功夫，实现查处一批案件，规范一个行业的执法目标，办出一批大要案、精品案、典型案。同时，支持企业复工复产，对于企业的轻微违法行为，继续按照处罚与教育相结合的原则依法妥善处理，符合免罚条件的，依法予以免罚。（责任部门：稽查科；配合部门：执法大队、各市场所；任务时间：全年）
2.优化办案流程，强化执法程序。推出“报审案件自查表”，对于首次上报终结的案件，由案件承办人员、分管负责人对立案时限、证据形式、强制措施采取等情况开展自查，督促执法人员强化责任意识。严格办案期限，制发案件期限三色“提醒单”，强化办案时限管控。对案件办理超过60天的制发“黄”“橙”“红”三色提醒单，确保执法办案及时高效。（责任部门：稽查科；配合部门：执法大队、各市场所；任务时间：全年）
3.强化质量监督，确保审核高效。组建“执法案卷评查工作组”，由承办部门交叉评审处罚案卷。建立“案件督办机制”。建立健全区局案件督办机制，按照违法行为的类型、影响程度、办理周期等，将案件分为特别督办、重点督办、一般督办三个层次，加强对案件查办的指导和监督。（责任部门：稽查科；配合部门：业务科室、执法大队、各市场所；任务时间：全年）
4.强化案件指导，编撰典型案例。“顾问团”提前介入模式。由业务科室、局领导、司法行政机关以及外聘顾问等在内“智囊团”，对查办的疑难复杂线索提前把脉和会诊，确保案件成形后的质量。探索“类案”指导模式。进一步汇总、梳理、筛选、编印包括最高院指导性案例在内的 “案例”选集并动态化扩充，推动执法标准化、规范化。发布“执法办案指导”季度刊，对执法办案的薄弱环节和疑难杂症加以总结、提炼、推广。 （责任部门：稽查科；配合部门：业务科室、执法大队、各市场所；任务时间：全年）
5.强化培训指导，督促交流互学。开展实战成果“相互学”，组织开展区局年度优秀案件评选活动。搭建平台“线上学”，在内网上开辟多类型执法办案培训课件专栏，供干部自学。广开言路“启发学”。举办执法稽查座谈会，针对新形势下市场监管职能，通过小组讨论、头脑风暴等，交流执法经验与办案心得，促进科所队相互切磋交流，彼此促进。（责任部门：稽查科；配合部门：业务科室、执法大队、各市场所；任务时间：全年）
（三）以“规范发展”为理念，进一步加大打传规直的力度，推动行业发展
1.抓好规定动作，严守市场底线。紧盯重点地区、重点部门，加强涉传线索核查，会同业务科室加强网络传销监测，指导相关案件查办。加强区域执法协作，形成地区打传工作合力。（责任部门：稽查科；配合部门：执法大队；任务时间：全年）
2.开展禁传宣传，营造良好氛围。联合公安机关持续开展禁传宣传活动，进一步扩大本区禁传宣传工作的影响力和覆盖面，用百姓喜闻乐见的方式开展有意义的宣传活动，提高人民群众尤其是大学生等重点人群对传销违法活动的识别能力和自觉抵抗能力，让传销活动失去滋生发展的土壤。（责任部门：稽查科；配合部门：执法大队、各市场所；任务时间：全年）
3.加强政府监管，推动行业自律。进一步压实直销企业主体责任，以加强行政指导为抓手，引导直销企业合规经营；强化对直销经营活动监督检查力度，规范直销企业经营行为，进一步推动直销行业健康稳健发展。（责任部门：稽查科；配合部门：执法大队、各市场所；任务时间：全年）
（四）以“综合治理”为理念，进一步强化责任担当，提升稽查成效
1.持续开展铁拳专项整治行动。贯彻落实市局知识产权执法“铁拳”行动部署，研究制定区局“铁拳”行动方案，组织开展“铁拳”行动，全面排查侵权易发风险点，汇总形成全区重点市场（对象）名录，作为重点执法区域。针对食品、家用电器等重点商品和互联网领域，严厉查处商标、地理标志侵权假冒违法行为，切实保护权利人和消费者的合法权益。（责任部门：稽查科；配合部门：业务科室、执法大队、各市场所；任务时间：全年）
2.持续牵头开展徐汇区打击侵权假冒工作。做好打击侵权假冒工作是落实“人民城市人民建 人民城市为人民”理念的重要体现。贯彻落实全国和上海市双打办有关工作精神，牵头召开2021年徐汇区打击侵权假冒工作领导小组会议，部署全年重点任务。充分发挥好领导小组办公室统筹协调作用，履行区“双打”办职责，及时协调解决双打工作中的实际困难和问题，牵头制定年度全区“双打”工作要点，推进全区“双打”工作有序开展。（责任部门：稽查科；配合部门：业务科室、执法大队、各市场所；任务时间：全年）
3.继续深化无证无照经营综合治理。紧紧围绕“防回潮、固常态、建长效”的目标，着力巩固“两个百分之一百消除”的治理成效，严防无证无照经营活动的回潮。开展市管党政领导班子考核（无证无照经营整治考评），召开2021年度无证无照经营综合治理工作会议，牵头制定年度全区工作要点。建立健全信息报送、工作例会等制度，结合考核评价机制，推进全区形成政府全面主导、属地责任落实、条线权责明晰的无证无照综合治理格局。督促各部门要坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，认真履职，推动本行业、领域无证无照经营治理纳入综合治理。在加大对重点区域、重点行业、重点时段违法行为查处力度同时，更加突出包容审慎原则，鼓励各职能部门充分运用《无证无照经营查处办法》关于指定场所和时间纳管的相关规定，创新管理制度、扩宽疏导渠道，在常态化疫情防控下稳增长、促发展、保民生。（责任部门：稽查科；配合部门：执法大队、各市场所；任务时间：全年）
4.持续开展防疫物资执法大检查。根据市局《关于进一步加强防疫物资产品质量执法大检查行动方案》等要求部署，进一步加强防疫物资保障执法检查，确保本区防疫物资产品质量安全，重点强化六大主要任务，一是加强非医用防疫物资生产经营行为的检查；二是加强医用防疫物资生产经营行为的检查；三是进一步加强防疫物资产品质量抽检；四是进一步规范认证检验检测行为；五是严肃查处防疫物资领域相关违法行为；六是进一步提升服务市场主体水平。（责任部门：稽查科；配合部门：执法大队、各市场所；任务时间：即日起至今年3月）
5.做好培训市场综合治理工作。牵头认真落实相对集中行政处罚权，提升行政处罚的统一性和制度化、规范化水平。顺应当前疫情防控新形势和新要求，从保民生、稳秩序、促发展大局出发，协同相关部门支持培训行业度过时艰、健康发展。（责任部门：稽查科；配合部门：执法大队、各市场所；任务时间：全年）
上海市徐汇区市场监督管理局办公室
2021年3月4日印发