江苏省市场监管领域2021年度部门联合“双随机、一公开”监管计划

江苏省市场监管领域2021年度

部门联合“双随机、一公开”监管计划

在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是“放管服”改革的重要组成部分。根据《省政府印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》（苏政发〔2019〕54号）和《省政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（苏政发〔2020〕59号），结合各部门监管实际与工作重点，现就江苏省市场监管领域2021年度部门联合“双随机、一公开”监管提出如下计划。

一、主要目标

认真贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，在综合监管、智慧监管、精准监管上“争当表率、争做示范、走在前列”。切实做到市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合“双随机、一公开”监管常态化，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，为“十四五”良好开局、推动高质量发展和“强富美高”新江苏建设提供有力保障。

二、重点任务

（一）持续深化平台应用

江苏省市场监管信息平台作为全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台，与国家企业信用信息公示系统互联互通，是省“互联网+监管”系统的重要支撑。各单位要依托平台做好计划任务制定、一单两库维护、检查对象和执法检查人员抽取以及检查结果回填、公示等，随机抽查工作全程留痕。

江苏省市场监管信息平台使用电子政务外网登录，登录地址：172.23.41.10:100；在主页面点击“抽查检查（双随机）”即可进入“双随机、一公开”抽查系统。

（二）动态更新一单两库

各单位可在《江苏省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》的基础上，根据工作需要与监管实际，积极探索部门联合监管领域，梳理部门联合抽查事项，省“双随机、一公开”监管联席会议办公室（以下简称省双随机联席办）将视情纳入全省部门联合抽查事项清单。

各单位要结合自身监管职能建设检查对象库并动态维护，探索建立审批信息推送机制，实现审管联动、有效衔接；执法检查人员库要按执法资质、业务专长进行分类标注，提高检查的专业性和科学性，并探索建立检测机构、科研院所、行业专家等辅助人员库。

（三）科学统筹计划任务

省有关部门年初制定各自监管领域全省系统部门联合“双随机、一公开”监管计划，报送省双随机联席办，由省双随机联席办统筹制定省市场监管领域年度部门联合“双随机、一公开”监管计划，按行业、地区、比例等抽取检查对象名单。设区市、县（市、区）要在完成省级计划任务的基础上，根据当地监管工作重点，制定本级计划任务，积极推进部门联合“双随机、一公开”监管不断深入。省市县三级根据检查任务随机抽取执法检查人员，并与检查对象随机匹配。任务匹配要综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，科学、灵活确定。各级各部门开展的临时性部门联合双随机抽查，要报当地双随机联席办备案。

2021年，省级计划在教育培训、金融、劳动用工、外资、检验检测、会计师业务、医疗保障、食品生产、农业生产、生态环境、公共娱乐场所、旅馆、旅游市场、防雷安全、安全生产等领域开展部门联合抽查，共制定20项部门联合抽查任务（详见附件）。其中，全省外资企业年报公示信息联合抽查因年报工作截止6月30日，计划下半年开展，其他各项任务均于上半年抽取部署。出口备案食品生产企业联合抽查，为海关总署试点任务，由海关和市场监管部门联合开展，目前在南京、无锡、昆山、淮安、太仓等地进行试点，将根据试点情况在省内逐步推广，有条件的地区可先行先试、积极探索。

各设区市、县（市、区）人民政府要充分发挥推进部门联合“双随机、一公开”监管的主导作用。市场监管领域相关部门要坚持节约高效的原则，根据监管领域或行业特点、风险分类等，科学合理确定联合抽查的对象、检查事项和参与部门，提高监管精准性。

各设区市部门联合抽查计划出台后要报省双随机联席办备案，县（市、区）部门联合抽查计划根据各设区市要求报市双随机联席办备案，具体任务可根据工作情况适当进行调整。全省市场监管领域所有检查任务于2021年11月30日前完成，检查结果按照“谁检查、谁录入、谁负责”的原则，在检查结束后10个工作日内录入省市场监管信息平台记于企业名下。

（四）依法开展抽查检查

1. 省有关部门针对抽查事项探索制定抽查工作指引，各项检查任务按照工作指引执行，确保检查的公平公正。

2. 同一检查对象在不同任务中均被抽到，应统筹整合相关检查事项，按照“进一次门、查多项事”的要求，实施综合监管，避免多头布置；检查对象和检查方式相近的，应当合并安排。

3. 各地随机抽查可依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果；各地市场监管领域相关部门根据工作需要可委托会计师事务所、律师事务所、检验检测认证机构、征信机构等第三方机构开展专业服务。

4. 在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，对涉及重点领域未列入抽查事项清单的事项，在按照现有方式严格监管的同时，可探索与双随机监管、智慧监管相结合，推动全过程、全链条、全品种监管科学有效落实。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向，对上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。检查中发现企业存在违法行为的，应当按照有关规定处理。

5. 各级市场监管部门要充分发挥“双随机、一公开”监管联席会议办公室的牵头作用，推动本地区“双随机、一公开”监管，统筹制定部门联合抽查计划，明确部门联合抽查的重点领域和方式，加强指导协调、督促检查和培训交流，同时不断完善本级部门联合抽查事项清单，在监管职能交叉的领域探索建立长效监管机制。根据江苏自贸区2021年重点工作方案，南京、苏州、连云港自贸片区要深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，提升联合监管效能。 

（五）不断强化结果运用

除依法依规不适合公开的情形外，各地使用省市场监管信息平台开展双随机抽查的检查结果，将自动推送至国家企业信用信息公示系统（江苏）进行公示，接受社会监督。抽查中发现的各类问题，要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接，依法行政处罚，并将处罚结果记于市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。对发现的违法违规行为依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，防止监管脱节。

三、工作要求

（一）坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，除涉及公共安全、人民群众生命健康等特殊重点领域外，原则上所有的行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。各地各部门要积极参与部门联合“双随机、一公开”监管，将双随机监管理念贯穿到执法检查各领域，对于本地区重点领域突发风险和情况，上级部门交办的工作，未列入年度联合抽查计划的，可以由任务发起部门组织临时性联合抽查。需要开展的专项整治，涉及本地区部门联合抽查事项清单的，要通过部门联合抽查的形式进行，切实减少涉企检查数量。各地各部门要积极探索，努力推动市场监管领域双随机抽查事项全覆盖和部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖，使部门联合抽查成为部门间协同监管的主要方式。

（二）推动监管创新。各地各部门要推进双随机监管与非现场、大数据等“互联网+监管”深度融合，不断提升智慧监管水平；将双随机监管与信用等级、风险程度相结合，合理确定抽查比例和频次，加大对违法违规行为等核查，提高监管的靶向性和精准性；要改进抽查方式，对多年未抽中的企业提高抽查比例，加强重点领域重点监管，探索与产品追溯系统开展数据对接。

（三）强化督查检查。双随机监管列入省级机关服务高质量发展考核、全省营商环境评价等多项考核计划，今年省政府将适时组织对各级双随机监管工作进行督查。各地各部门要严格执行省部门联合抽查计划，按照抽查比例、时间节点等要求，保质保量完成；合理安排抽查任务，统筹省级计划与各地计划的有效衔接。

（四）加大宣传培训。各地各部门要大力宣传双随机监管，总结推广好的经验做法，鼓励和引导全社会参与，提升双随机监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围；要加强双随机监管的业务指导培训，创新方式方法，不断提升各级执法检查人员双随机监管的能力水平。

附件：江苏省市场监管领域2021年度部门联合双随机监管任务