佛山市南海区“创建熟人社区”三年行动计划（2021—2023年）

2021-07-24

佛山市南海区“创建熟人社区”三年行动计划

（2021—2023年）

为积极做好“创建熟人社区”（以下简称“创熟”）工作，增强党在基层的动员力和凝聚力，充分发动群众参与社区治理，让居民群众担当治理的主角，提升社区自治能力，优化社区服务体系，培育社区共同体精神，推动社会治理体系和治理能力现代化建设，根据我区实际，制定实施本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握完善共建共治共享的社会治理格局的总要求，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，加强党对社区治理工作的领导，构建以社区党组织为核心、自治组织为基础、居民为主体、其他各类组织共同参与的社区治理格局，发挥社会力量的协同作用，构建和谐的现代邻里关系，完善社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化，探索具有南海特色的社区治理新模式，把南海城乡社区建设成为幸福、和谐、美好的家园。

（二）基本原则

坚持党建引领，强化政治建设。毫不动摇地坚持和加强党对社区治理工作的领导，以提升党的组织力为重点，突出政治功能，为社区治理提供强有力的政治保障。

尊重群众地位，发挥主体作用。真正做到深入群众、依靠群众、尊重群众、服务群众，发挥群众的主体作用，充分发挥和依靠人民群众的力量进行社区治理，把保障和改善民生作为社区治理工作的出发点和落脚点。

促进三治融合，健全治理体系。建立健全自治、德治、法治相结合的治理体系，努力打造共建共治共享的新时代基层社会治理格局，创建充满活力、和谐有序的社区治理。

坚持试点先行，强化示范带动。积极探索创新社区治理，在部分社区开展试点工作，及时总结，提炼经验，进一步发挥试点工作的示范引领作用，带动全区“创熟”工作的开展。

（三）工作目标

2021年，桂城街道进一步深化城市社区“创熟”工作，探索向农村社区延伸，选取3个农村社区开展试点；其他镇选取2—6个城市社区开展试点（具体名单详见附件2），建立健全“创熟”工作机制。2022年，全区城市社区全面开展“创熟”工作，培育一批“创熟”精品项目，将“创熟”打造为社会治理的品牌；有条件的镇（街道）进一步探索向农村社区开展“创熟”工作。到2023年，重点在非户籍常住人口集聚的农村社区开展“创熟”工作，不断优化提升“创熟”品牌。

通过“创熟”工作三年行动，完善社区党建阵地，增强党在基层的动员力和凝聚力，推动区域化党建网格与社区自治网格融合共生；培育楼长、巷长、街长、自治小组、街坊志愿互助会等不断提质扩面，成为收集社情民意的重要阵地，发现问题、收集问题、研究问题、解决问题的重要渠道；引导社区社会组织、辖区企业、业委会、居民等各方主体主动参与社区治理，实现村（居）民议事厅全覆盖，形成居民事居民议的机制，推动多元主体协商共治;解决社区治理碎片化、社区氛围陌生化、个体原子化等社会问题，构建社会矛盾多元化解体系，创新基层矛盾纠纷化解机制，逐步实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解纠纷”的基层治理新格局。

二、主要任务

（一）构建党建引领“创熟”机制

1.加强党对“创熟”工作的领导。加强社区党组织对“创熟”工作的全面领导，充分发挥党组织在社区自治中的领导作用。深入推行在职党员到社区报到，推动社区党支部党员、在职党员参与“创熟”。建立党员志愿服务队等，大力推进党员志愿服务，培养优秀党员成为楼长队伍、街坊志愿互助会、业委会的骨干，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党性意识，引导群众积极参与社区治理。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区民政局、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道））

2.完善社区党建阵地建设。推动社区、住宅小区、经济社的党建阵地建设，完善社区党建网格体系。鼓励物业公司和辖区企业参与党建阵地建设，为党建阵地建设提供场地、设施、资金等，打造具有小区党建、村（居）民议事、社团管理、社会参与等多功能的服务阵地。依托党建阵地，发挥党组织的先锋引领作用，调动社区的多元主体参与社区治理，开展党建项目，促进社区服务。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区民政局、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道））

3.推进红色业委会建设。强化社区党组织对业委会的统筹领导作用，指导和监督业委会组建、换届、履职等工作，定期对业委会工作情况进行监督检查。着重推荐社区、住宅小区党组织成员、楼长、机关企事业单位党员、优秀志愿者等成为业委会委员，提高业委会成员的党员比例；完善红色业委会的议事制度、财务制度等，突出党组织的先知先议作用，使业委会成为社区善治的重要参与主体。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道））

（二）培育发展“创熟”工作队伍

1.培育“创熟”专业队伍。搭建“创熟”工作的人员队伍，区级层面组建“创熟”课题组，作为全区“创熟”的智库，指导各镇（街道）、社区开展工作；各镇（街道）通过组织工作人员、引入社会力量、依托“双百”社工等，成立“创熟”专项工作组，负责推动镇（街道）的“创熟”工作；各社区党组织书记要承担起主体领导责任，成立“创熟”工作小组，其中至少指定一名“两委”干部作为“创熟”专干，配备若干名社区工作人员作为助理，负责本社区“创熟”工作的开展。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区委政法委、区农业农村局、各镇（街道））

2.加强业务培训交流。加强对“创熟”队伍的业务培训，区、镇（街道）两级制定相应的培训计划，区级负责组织全区层面的培训工作，将“创熟”业务培训融入到“两委”干部培训中；镇（街道）负责开展社区“创熟”专干和“创熟”助理、志愿者、楼长等人员的培训，提升“创熟”队伍的组织能力和领导能力。各镇（街道）应加强社区之间的交流学习，开展“社区论坛”、“楼长研讨会”等活动，搭建学习交流的平台，互相借鉴工作经验，进行信息共享，激发社区的创造活力。鼓励社区加强与社会工作服务机构、慈善组织、专家智库等多方面的沟通交流，学习先进的治理经验，引入社会资源参与社区治理。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区农业农村局、各镇（街道））

3.健全人员激励措施。给予“创熟”工作人员适当的补贴，各镇（街道）结合实际制定补贴标准，可参照网格员的补贴标准，给予“创熟”专干、助理等人员工作补贴。扩展镇（街道）专项工作组、社区“创熟”工作人员的发展空间，将优秀的镇（街道）“创熟”专项工作组人员，纳入晋升镇（街道）中层干部的后备人选，将优秀的社区“创熟”专干，列为社区党组织书记的后备人选；将优秀的社区“创熟”助理，提拔为社区中层干部或作为“两委”干部后备人选，创造合理晋升平台，提供发展机会。强化激励措施，丰富激励形式，注重精神奖励，适当物质奖励，提高“创熟”工作者的荣誉感和获得感。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区财政局、区农业农村局、各镇（街道））

（三）建立健全“创熟”治理体系

1.建立健全“三长制”。各社区按照辖区楼栋的实际情况选配楼长，建立健全楼长选拔、培育机制，以组织培训、楼长例会、团队建设等活动加强队伍建设。建立健全楼长的管理制度及服务指引。适时组建楼长委员会，发掘、培育骨干，完善内部治理结构，规范楼长队伍的管理。制定楼道公约等自治规章，并在楼道醒目位置公告，力争实现住宅小区全覆盖。在“楼长制”基础上，结合社区实际发展“巷长制”“街长制”工作，着力筑牢共建共享的群众根基，形成人人参与、人人尽力的良好局面，实现“家门口”微治理。（牵头单位：区住房城乡建设和水利局；配合单位：区委组织部、区民政局、区农业农村局、各镇（街道））

2.建立街坊志愿互助会。各小区结合实际情况，适时成立街坊志愿互助会，无物业的小区建立自治小组。街坊志愿互助会注重吸纳热心的居民、企业、社会组织成为志愿者，强化社会责任，引导参与社区治理，形成良好的社区治理氛围。街坊志愿互助会要主动听取、收集小区居民的意见和要求，构建议事协商的路径，引导多方协同参与，促进资源共享，解决居民的实际问题，调解小区的矛盾纠纷，不断增强街坊志愿互助会的凝聚力，推动社区善治。（牵头单位：区民政局；配合单位：区农业农村局、各镇（街道））

3.搭建村（居）民议事厅。在党组织领导下，结合“市民议事厅”的协商经验，依托党建阵地、新时代南海讲堂，建立村（居）民议事厅，整合村（居）委会、楼长、自治小组、街坊志愿互助会、业委会、小区党员、社团代表、物业公司等力量，建立联席会议制度，创新社区治理。健全社区议事协商流程、议事规则等，楼长、自治小组、街坊志愿互助会、业委会等注重收集居民诉求，通过社区协商，形成居民事居民议的机制。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区委宣传部（区文化广电旅游体育局）、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道））

4.完善矛盾纠纷调解机制。建立调解指导员、调解专员、调解员共同发力的矛盾多元化解新体系。健全完善区、镇（街道）两级调解中心和调解专家库，支持建立个人调解工作室，以个人调解工作室专职调解员作为调解指导员，社区“创熟”队伍作为调解专员，街坊志愿互助会、自治小组、楼长、党员骨干、居民代表等作为调解员，构建多元化矛盾纠纷化解机制。壮大调解员队伍，强化矛盾纠纷的排查梳理，全力预防和化解社区矛盾。鼓励群众选择人民调解，积极化解基层纠纷，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，将矛盾化解于未然，将风险化解于无形。（牵头单位：区司法局；配合单位：区委组织部、区委政法委、区民政局、区住房城乡建设和水利局、区农业农村局、各镇（街道））

（四）大力培育社区“熟人文化”

1.打造创新性的社区品牌活动。扩展活动载体，挖掘内生性资源，充分利用党群服务中心、新时代文明实践站（点）、社区幸福院、体育公园等公共空间，以居民的兴趣爱好为切入点，开展各具特色的活动，创新活动的形式和内容，增加活动的参与感、交互感，突出活动亮点及实用性，重塑邻里情感，构建公共精神。加强品牌建设，各社区努力把特色活动打造成亮点品牌，对活动进行升级完善，把现有的活动、团队以及初衷打造成文化底蕴深厚、参与主体多元、契合群众需求的创新品牌，讲好品牌故事，加强品牌活动的宣传推介，吸引更多群众积极参与。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委宣传部（区文化广电旅游体育局）、区农业农村局、各镇（街道））

2.加强学习型社区建设。加大社区学院的建设力度，将社区学院作为社区善治的重要载体，为居民提供包括技能培训、德育教育、兴趣发展和专题教育等课程，提升居民的综合素质和文化水平，培育公共文明道德素养。鼓励各社区成立学习型社区教育工作领导小组，制定社区教育发展规划，完善社区学院工作制度；设置固定的教育活动场所，组建一支稳定的义教队伍，为社区学院提供场地、队伍和经费保障。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区教育局、区农业农村局、各镇（街道））

（五）推动社会力量参与“创熟”

社区应当积极鼓励、引导辖区企业、社会组织和个人参与社区“创熟”工作。推动小区物业企业参与街坊志愿互助会，定期参加社区协商会议，鼓励辖区企业参与社区的“创熟”活动，动员市场力量为社区提供志愿服务。完善政府购买服务，引入社工专业队伍，发挥社会组织的协同作用，实现服务专业化、管理规范化。积极争取非营利性机构的支持，促进资源对接和共享，整合社会资源参与社区治理，打造多元共治的社区治理格局。（牵头单位：区民政局、区委组织部、区委政法委；配合单位：区农业农村局、各镇（街道））

（六）建立“创熟”工作激励机制

为进一步激活镇（街道）、社区“创熟”热情，建立“创熟”激励机制，将“创熟”纳入各级考核的加分项。定期召开总结表彰大会，对先进单位和个人进行表彰和奖励，促进“创熟”的全面推进。（牵头单位：区民政局；配合单位：区委组织部、区委政法委、区农业农村局、各镇（街道））

三、实施计划

（一）前期准备阶段（2021年3月—2021年4月）

完善工作机制，明确部门任务、职责分工和时间节点。进行组织动员，组建南海区“创熟”工作领导小组及办公室，各镇（街道）成立“创熟”工作领导小组，制定具体工作方案，逐项分解落实工作任务，提出具体而明确的工作指引。对社区工作人员进行宣传动员，开展专题培训，实现镇（街道）相关人员、社区专职工作者培训全覆盖。

（二）试点开展阶段（2021年5月—2021年12月）

根据实施方案，编制工作任务和对照表，选取社区开展“创熟”试点，加强对试点的社区指导和监督。针对试点工作中的薄弱环节，及时提出改进意见和措施，总结工作的经验和不足，合理把握试点工作节奏。根据试点的问题，进行分类指导，问题较多的试点，注重科学组织；进展缓慢的试点，提前预警、督促开展；对实践中矛盾比较大的试点，如实反映问题，完善政策设计。

（三）推广扩大阶段（2022年1月—2022年10月）

评估试点实施成效，剖析风险和不足，对试点工作进行全面总结，指导和推动全区城市社区开展“创熟”工作。加强部门协调和联动，最大限度调动各方面开展“创熟”的积极性、主动性、创造性。结合实际情况和地方特色，在社区治理的基础上，区分不同情况，实施分类指导，坚持求真务实，稳步推进，力争2022年在城市社区全面开展“创熟”工作。

（四）总结提升阶段（2022年11月—2022年12月）

各镇（街道）、各村（居）民委员会认真总结工作实施情况，总结工作经验、工作成效以及不足之处，对工作任务和保障措施进行提升优化，为今后进一步完善“创熟”工作提供决策依据。树立品牌意识，把“创熟”打造成特色品牌，挖掘、提升亮点，进行宣传总结推广，扩大知名度和影响力。

（五）全面开展阶段（2023年1月—2023年12月）

建立健全“创熟”工作长效机制，巩固城市社区的“创熟”成果，推动“创熟”工作向农村社区延伸，在城乡社区全面开展“创熟”工作，不断提升“创熟”的品牌价值，进一步扩大“创熟”的知名度、影响力。2023年以后，“创熟”工作持续在社区开展，成为社区治理的重要举措。

四、保障措施

（一）加强组织保障

将“创熟”列入南海区重点任务，区民政局负责统筹协调各项工作，做好顶层设计，指导全区工作的开展，安排专人负责跟进“创熟”工作。各镇（街道）、社区明确“创熟”工作专职工作人员，完善区、镇（街道）、社区三级工作组织机制，加强上下联动、强化左右协同，保证信息畅通、资源共享。逐级压实责任，明确分工、细化方案，落实责任主体。

（二）落实资金保障

区、镇（街道）两级做好资金保障措施，设立“创熟”专项资金，规范资金管理流程，确保各项资金足额划拨到位。各镇（街道）根据实际情况，疏通社会资金的进入渠道，充分利用社会资金，提高资金的使用效率。逐级完善资金保障体系，为行动计划落实创造有利条件。

（三）加强监督指导

完善监督机制，加强对实施情况的指导、监督和检查，定期召开工作会议，社区向镇（街道）、镇（街道）向区级定期报送工作总结和计划，实时掌握工作进展，及时发现问题，加强指导，纠正偏差，不断总结经验，推动各项工作同步前进。

（四）注重宣传引导

加强宣传工作，正确引导舆论，充分发挥新闻媒体的作用，利用微博、公众号、短视频等方式进行宣传，充分挖掘宣传亮点，树立品牌意识，打造“创熟”品牌。以户外广告、社区宣传栏等为载体，提高“创熟”在社区的曝光率和熟悉度。

附件：1.佛山市南海区“创建熟人社区”工作领导小组

2.2021年试点社区名单

3.社区“创熟”工作基本架构图

附件1

佛山市南海区“创建熟人社区”工作领导小组

为切实加强对我区“创建熟人社区”工作的组织领导，深入推进相关工作落实实施，经区政府同意，决定成立“创建熟人社区”工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组长：郭家新区委常委

副组长：高小勇区委办（区府办）一级主任科员

刘锦枌区民政局局长

成员：孔国嫦区委组织部

谢海珠区委宣传部

李炬昆区委政法委

张鉴华区教育局

张卫强区民政局

邵小筠区司法局

薛嵩兵区财政局

关胜区住房城乡建设和水利局

吴炳洪区农业农村局

何国恩桂城街道

霍丽嫦九江镇

叶伟华西樵镇

刘莉华丹灶镇

金勇刚狮山镇

刘昶大沥镇

李细佳里水镇

领导小组职责：指导和统筹全区“创建熟人社区”工作实施，研究“创熟”工作的重大决策、重大问题和工作安排等，协调有关重要事项，督促检查“创熟”工作落实情况。

领导小组在区民政局下设办公室，承担日常工作，办公室主任由区民政局张卫强同志担任。领导小组建立联络员制度，由各成员单位业务股室一名负责同志担任，具体负责日常工作联系和协调。

附件2

序号	镇街	试点社区名单
1	桂城街道	平东社区、夏东社区、夏南一社区
2	九江镇	儒林社区、江滨社区
3	西樵镇	樵华社区、樵园社区
4	丹灶镇	金宁社区、仙湖社区
5	狮山镇	塘中社区、罗湖社区、驿园社区、乐安社区、狮城社区、大浩湖社区
6	大沥镇	嘉怡社区、沥雄社区、六村社区
7	里水镇	金溪社区、海南洲社区